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关于印发库尔勒市农村饮水安全突发事件应急预案的通知
文号: 库政办发〔2019〕65号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市农村饮水安全突发事件应急预案》已经市十届人民政府第24次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻落实。

库尔勒市人民政府办公室

2019年12月24日      

库尔勒市农村饮水安全突发事件应急预案

  一、总则

  (一)定义

  《库尔勒市农村饮水安全突发事件应急预案》是指防御农村饮水水源污染以及突发灾害等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类水源灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。

  《库尔勒市农村饮水安全突发事件应急预案》是全市防止农村饮水安全突发事件发生和抢险工作的依据和规范,预案一经批准,必须依法执行。

  (二)编制目的和原则

  编制目的:为有效控制和及时妥善处置可能发生的各类农村饮水安全事故,提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力, 最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及其造成的损害,维护人民生命健康和社会稳定,促进社会全面、和谐、可持续发展。

  编制原则:贯彻行政首长负责制,坚持以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,防抢结合的防灾工作方针,全面部署,保证重点,统一指挥,统一调度,条块结合,属地为主;服从大局、团结抗灾;工程措施与非工程措施相结合,以各部门按职责分工认真做好灾期安全保障为基础,尽可能调动全社会积极因素投入抗灾救灾,以确保全市农村安全用水。

  (三)编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》等国家法律、法规,以及本市农村饮水安全工作实际。

  (四)适用范围

  本预案适用于全市范围内农村饮用水安全突发事件的预防和应急处置。突发事件包括:

  1.发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足;

  2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标;

  3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;

  4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致饮水工程水源枯竭;

  5.因人为破坏导致饮水安全突发事件。

  (五)工作原则

  1.以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发饮水安全突发事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

  2.统一领导,分级负责。在市委、市人民政府的统一领导下,分级建立农村饮水安全应急指挥机构,制定当地的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。

  3.统筹安排,分工合作。以乡级政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。市人民政府及各有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。

  4.快速反应,有效控制。突发事件发生以后,各级应急指挥机构应根据应急要求快速做出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态蔓延。

  二、等级划分

  按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将农村饮水安全突发事件分为三级:I级(重大)、II级(较大)、III级(一般)。

  (一)I级(重大饮水安全突发事件)

  凡符合下列情形之一的,为重大饮水安全突发事件:

  1.因饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上(含48小时)或严重缺水(指人均日饮用水量不到5公斤)72小时以上,影响范围为乡镇5000人以上或分散农户1万人以上(2公里范围内找不到替代水源);

  2.因饮水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生;

  3.因自然灾害或人为破坏造成农村5000人以上的突发停水事件。

  (二) II级(较大饮水安全突发事件)

  凡符合下列情形之一的,为较大饮水安全突发事件:

  1.因饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,影响范围为乡镇3000人以上5000人以下(不含5000人)或分散农户5000人以上1万人以下(2公里范围内找不到替代水源)。

  2.因饮水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生。

  3.因自然灾害或人为破坏造成农村3000人以上5000人以下的突发停水事件。

  (三)Ⅲ级(一般饮水安全突发事件)

  凡符合下列情形之一的,为一般供水安全事件:

  1.因饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,影响范围为乡镇1 000人以上3000人以下或分散农户3000人以上5000人以下(2公里范围内找不到替代水源)。

  2.因饮水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生。

  3.因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上3000人以下的突发停水事件。

  三、应急预案体系

  (一)应急预案体系划分

  全市农村饮水安全突发事件应急预案体系分为三级:

  1.市级应急预案:由市水行政主管部门负责编制完成本市农村饮水安全突发事件应急预案,报上级水行政主管部门备案。

  2.乡级应急预案:编制完成管辖范围内农村饮水安全突发事件应急预案,报市水行政主管部门备案。

  3.饮水单位应急预案:饮水规模较在1000人以上的集中饮水单位要制定本单位饮水安全突发事件应急预案,报市水行政主管部门备案。

  (二)应急机构及职责

  成立由市主要领导任组长,市分管领导任副组长,市发改、财政、生态环境、自然资源、水利、应急管理、卫健委等部门为成员单位的库尔勒市农村饮水安全工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市水利局,办公室主任由市水利部门主要负责人兼任。

  1.领导小组职责:

  (1)贯彻落实国家、自治区、自治州有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定。

  (2)及时了解掌握农村饮水重大安全事故情况,指挥、协调和组织重大安全事故的应急工作,根据需要向市人民政府和上级水行政主管部门报告事故情况和应急措施。

  (3)审定全市农村饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案。

  (4)在应急响应时,负责协调公安、水利、环保、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作。

  (5)负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。

  2.领导小组办公室职责:

  领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是:起草全市农村饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案;负责各乡镇(场)农村饮水突发事故信息的收集、分析、整理,并及时向领导小组报告;协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调公安、应急、卫生、生态环境等部门组织救援工作;负责对潜在隐患工程不定期安全检查,及时传达和执行市人民政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

  3.领导小组成员单位职责:

  市水利局:负责全市农村生活饮水的检查和防灾抢险。负责编制和组织实施全市农村饮水系统应急防灾预案调度并与上级水行政部门的防灾调度方案相衔接,尽量减少受污染的水源对农村广大群众的威胁,并按领导小组的要求,做好防灾调度工作。

  市发改委:负责农村饮水工程、抢险救灾等项目的建议书、可行性研究报告、初步设计的(转报)工作;负责争取中央预算内农村饮水安全项目资金。

  市财政局:负责农村饮水安全应急工作经费,恢复重建费用,及时安排和下拨,负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。

  市应急管理局:负责统计核实遭受农村饮水安全,突发事件的灾情,负责做好遭受农村饮水安全,突发事件,群众的生活救济工作。

  市卫健委:负责遭受农村饮水安全突发事件乡镇(场)的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源的水质监测和卫生保障。

  市生态环境局:负责水源地环境保护工作,制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为,应急处理水污染事件。

  市自然资源局:负责饮水项目用地的土地审批,规划。水源保护区用地和备用水源保护区的周边用地审批,负责并依法及时查处饮用水源保护区内违法用地的行为。

  (三)各乡镇(场)农村饮水安全应急机构及职责

  各乡镇(场)成立相应的应急领导机构,负责管辖范围内饮水安全突发事故的处置。主要职责包括:拟定管辖范围内农村饮水安全事故应急工作制度,建立完善应急组织体系和应急救援预案;掌握管辖范围内饮水安全信息,及时向市农村饮水安全工作领导小组报告事故情况;指挥协调管辖范围内饮水安全事故应急救援工作。

  (四)饮水单位应急机构及职责

  根据市级饮水安全突发事件应急预案,饮水单位结合本单位实际建立饮水应急机构,制定科学合理的抢险应急工作方案,配备必要的抢修设备及应急队伍,并定期组织演练。

  四、预防和预警

  (一)监控机构

  各乡镇(场)及各分水厂负责管辖范围内农村饮水安全事故的监测、检查、预警工作,要设立并公开饮水安全事故报警电话,多渠道获取本地区相关饮水安全信息,对监测信息进行汇总分析,及时向市水行政主管部门及上级应急领导机构报告。

  (二)监测信息

  饮水单位、群众发现饮水工程取水建筑物,水厂构筑物,输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时,有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。

  信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

  五、应急响应

  (一) 总体要求

  出现饮水安全突发事件,饮水单位应在2小时内向上一级农村饮水安全应急机构和当地政府报告,并先期进行处理;各级农村饮水安全应急机构在获取信息后,应在2小时内向上一级农村饮水安全应急机构和当地政府报告。

  对应全市农村饮水预防预警等级,应急响应划分为三级。市农村饮水安全应急领导小组负责全市农村重大饮水事件的指挥调度。各级农村饮水安全应急指挥小组负责组织实施本管理范围内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。农村饮水单位负责本单位饮水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动,下一级预案随之自行启动。

  (二)I级应急响应

  当发生重大饮水安全突发事件(I级)时,启动I级应急响应预案。

  1.市农村饮水安全应急领导小组在接到报告后,迅速组织相关部门进行会商,做出应急工作部署,在2小时内将情况上报州人民政府应急管理局。并立即派出现场工作组,对有关情况进行调查、核实,指导当地政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

  2.农村饮水安全工程管理站及分水厂应急机构派出工作组,协助配合市级工作组和当地政府共同做好抢险救援工作。

  3.农村饮水安全工程管理站及分水厂必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在市级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

  (三)Ⅱ级应急响应

  当发生较大饮水安全突发事件(II级)时,启动II级应急响应预案。

  1.市农村饮水安全应急领导机构在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,做出应急工作部署,并在2小时内将情况上报市人民政府及州应急指挥机构。并立即派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。

  2.市级有关部门必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在州级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

  3.事故处理完毕后,由市级农村饮水安全应急领导机构报州级农村饮水安全应急领导机构备案。

  (四)Ⅲ级应急响应

  当发生一般性饮水安全突发事件(III级)时,启动III级应急响应预案。

  1.市农村饮水安全应急领导机构在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,做出应急工作部署,并在2小时内将情况上报市人民政府及市应急指挥机构。并立即派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导当地政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

  2.应急事件发生后,农村饮水单位应立即向市应急领导机构报告,并启动本单位应急预案,先期进行处置,在市级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

  3.事故处理完毕,由市农村饮水安全应急领导机构报自治州农村饮水安全领导小组备案。

  (五)应急处理

  当饮水安全突发事件发生,造成居民的基本生活用水得不到保障时,由市人民政府向受灾区派出送水车,启用应急备用水源,异地调水组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。

  1.抢险救灾

  在应急领导机构的统一指挥调度下,有关单位和部门应各司其职,团结协作,有效控制事态蔓延,最大程度减小损失。

  2.医疗救护

  事故发生地应急机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告,落实各项防病措施,并派出医疗救护队,紧急救护中毒、受伤人员。具体按照《库尔勒市突发公共卫生事件应急预案》执行。

  3.社会力量动员与参与

  出现应急事件后,应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。

  4.应急结束

  当饮水安全事故得到有效控制,居民的基本生活用水得到保证时,当地应急领导机构可宣布应急结束。并协助当地政府进一步修复饮水基础设施,恢复正常饮水秩序。

  六、应急保障    

  (一)组织保障

  各分水厂要成立农村饮水安全应急领导机构,明确人员及职责,根据饮水安全突发事件等级,迅速做出反应,组织会商,从组织上保障饮水安全突发事件得到及时、有效的处理。

  (二) 通信与信息保障

  各分水厂农村饮水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话,安排人员轮班值守,保证信息及时、准确、快速传递。

  (三)资金保障

  财政部门要设立农村饮水安全应急专项资金,列入财政预算,按照事故等级划分,由应急领导机构报本级政府,申请调用农村饮水安全应急专项资金。

  (四)物资保障

  各级应急领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时,由当地政府统一对物资进行调配,确保物资及时供应。

  (五)医疗卫生保障

  当发生人员伤亡或饮水中毒事件后,应急领导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。    

  (六)交通运输保障

  应急领导机构要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。

  (七)治安维护

  当地公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为,保证救援工作的顺利进行,维护正常社会秩序。

  (八) 技术保障

  建立农村饮水安全应急专家库,为应急处置提供决策咨询和服务,根据应急处置工作需要,调集有关专家和技术队伍,支持现场应急处置工作。同时要加强对饮水工程管理人员的技术和应急处置培训,并加强对分散饮水户的技术指导和宣传。

  七、后期处置

  (一)调查与评估

  饮水安全应急终止后一周内,饮水单位和市级饮水安全应急机构应向上级有关部门提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果,主要经验教训等。应急领导机构要对事故进行调查评估,总结经验、找出问题,提出改进建议,进一步做好应急工作。

  (二) 恢复重建    

  恢复重建工作由事发地政府负责。需要州、市政府援助的,由事发地政府提出请求,逐级上报。由上级有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

  卫生部门要继续加强对水质的监测,指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后,才能恢复供水。

  (三)奖励与责任追究

  各级政府、市级有关部门对参加饮水安全突发事件处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,要依照有关法律、法规给予行政处分,直至追究刑事责任。

  八、附则

  (一)预案的管理和更新

  随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况,应及时修订完善本预案。

  (二)预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

附件

库尔勒市农村饮水安全工作领导小组

  为加快推进库尔勒市农村饮水安全管理责任体系建设,建立健全农村饮水安全管理机制。经市人民政府研究决定,成立库尔勒市农村饮水安全工作领导小组,组成人员如下。

  组  长:苏来曼·玉色因  库尔勒经济技术开发区党工委、书记、市党委副书记、市长

  副组长:热依木江·克里木  市党委常委

  霍金龙            副市长

  成  员:孙建华            市发展和改革委员会主任

  闵建兵            市财政局局长

  杨  剑            市生态环境局局长

  谭险峰            市自然资源局局长

  刁殿强            市应急管理局局长

  卡德尔江·牙生    市水利局局长

  陆新民            市卫生健康委员会主任

  领导小组办公室设在市水利局,负责日常工作;市水利局局长哈德尔江·牙生同志兼任办公室主任,具体事宜由办公室研究确定。

  今后成员单位人员变动,按工作分工和组织任务,由接替人员担任并履职,不再另行发文。

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